02.10.2023
Нотариальные тарифы со вчерашнего дня выросли, некоторые в несколько раз. Вместо навязывания услуг теперь легально взимается региональная надбавка. Тем временем Верховный суд России напомнил нотариусам о презумпции их вины за халатность и причиненный ущерб.
02.10.2023. АПИ — В среднем частнопрактикующие служители юстиции в минувшем году заработали по 11,2 млн рублей, а рентабельность деятельности превысила 280 процентов. При этом нотариусы де-факто не несут ответственности даже за явные ошибки.
Действующие нотариальные тарифы закреплены в Налоговом кодексе РФ и федеральном законе. Например, свидетельство страницы копии стоит 10 рублей, заверение подписи на документе или завещании – 100 рублей и так далее. Взимание этой платы обеспечивает нотариусам безбедное существование (читайте – Российские нотариусы зарабатывают по 11 миллионов).
Однако на практике обращающиеся вынуждены оплачивать некие работы правового и технического характера (так называемый ПТР). Изначально под ними подразумевались дополнительные услуги – копирование документов, оформление доверенности, составление договора и так далее. Но с целью повышения доходности нотариусы стали включать чаще всего вымышленные работы как часть совершаемого действия.
Еще в 2011 году Конституционный суд России признал такую практику незаконной, подтвердив добровольность получения ПТР. «Услуги правового и (или) технического характера предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно при наличии их согласия и вне рамок нотариальных действий. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия», – констатировала высшая инстанция. Игнорируя эти выводы, частнопрактикующие служители Фемиды продолжили навязывание ненужных работ. Более того, в настоящее время «прейскурант» на ПТР определяется региональными нотариальными палатами и является для всех их членов обязательным (АПИ неоднократно писало об этом – Сколько стоит нотариус, Верховный суд России: нотариусы не вправе навязывать услуги за удостоверение заполненных бланков, Нотариальную мзду легализовали, Навязываемые нотариусами услуги узаконили).
Вступивший в силу федеральный закон предусматривает замену спорных ПТР региональным тарифом. Устанавливать его делегируется самому нотариальному сообществу (палатам), но по утвержденной Министерством юстиции РФ методике. «Наша главная задача – обеспечить экономическую обоснованность формулы ... и добиться снижения нотариальных тарифов по наиболее важным и значимым для граждан нотариальным действиям», – заявил заместитель министра юстиции Максим Бесхмельницын.
Утвержденная 12 сентября формула впервые не просто допускает, а закрепляет получение частнопрактикующими нотариусами прибыли (формально именуемой капитальными и текущими инвестициями). Сама региональная надбавка рассчитывается с учетом прожиточного минимума в субъекте Федерации, количества совершаемых действий и фактических трудозатрат. Предполагается, что свидетельство верности одной страницы копии займет в среднем две минуты, подлинности подписи частного лица – 15 минут, удостоверение завещания – 40 минут, выдача свидетельства о праве на наследство – по полтора часа каждому наследнику за каждый объект и так далее.
Новая методика позволит повысить стоимость многих услуг частнопрактикующих служителей юстиции, без которых граждане не могут обойтись. В первую очередь подорожание затронет самые доходные субъекты Федерации – московские нотариусы в прошлом году зарабатывали по 26 млн рублей, петербургские – почти по 19. Так, региональная надбавка за оформление свидетельства о наследстве в Белокаменной установлена в 7700 рублей для каждого наследника за каждый объект, в Северной столице – 6700 рублей (увеличение относительно тарифа ПТР более чем в три раза). За удостоверение доверенности от имени гражданина петербургскому нотариусу придется отдать до 1900 рублей, за подтверждение подлинности подписи представителя компании – 2100 и так далее.
Правда, оговаривается, что консультирование, изготовление документов, их копий, скан-образов и другие технические работы уже включены в региональный тариф. Эта норма призвана предупредить очередное навязывание ПТР.
По уверению Федеральной нотариальной палаты, единые (суммарные) тарифы снизятся во многих регионах, в том числе Магаданской, Мурманской и Орловской областях, Камчатском крае, Адыгее, Дагестане, Калмыкии, Карелии, Тыве, Северной Осетии, Хакасии, Севастополе и других субъектах Федерации. Хотя частнопрактикующие служители юстиции этих регионов в прошлом году оставались одними из самых бедных (дагестанские нотариусы, например, заработали по 2,7 млн рублей, тогда как их столичные коллеги – 26 млн).
Повышение тарифов необходимо нотариусам для компенсации доходов, выпадающих из-за сокращения спроса на их услуги, – за последние десять лет число совершаемых действий снизилось на 31 процент. Благодаря цифровизации и появлению МФЦ востребованность самой популярной услуги – свидетельствования верности копий, снизилась в четыре раза, доверенности на автомобили стали удостоверять в 3,5 раза реже, на недвижимость – почти в два. Вместе с тем развитие сервиса «одного окна» – передачи документов на регистрацию, привело к семикратному росту спроса на удостоверяемые договора купли-продажи недвижимости.
С другой стороны, отдельным категориям граждан гарантируются льготы. В частности, исключительно по федеральному тарифу услугами нотариусов теперь могут воспользоваться ветераны Великой Отечественной войны. Призванные по мобилизации вправе за 100 рублей удостоверить завещание, за 200 – доверенность и так далее. Иные льготники освобождаются от федерального тарифа, но обязаны оплачивать региональную надбавку.
В самом профессиональном сообществе положительно относятся к реформе. «Двухкомпонентная тарифная система нотариата, которая вступает в силу, позволяет решить поставленные задачи: обеспечить контроль со стороны государства и доступность нотариальных действий для граждан, сохранить принцип самофинансирования нотариальной деятельности и иметь ресурсы для ее дальнейшего развития. При этом утвержденная Минюстом формула и рассчитанные по ней предельные значения тарифов учитывают ключевые социально-экономические показатели регионов, гарантируя тем самым доступ жителей всей страны к столь важной для них квалифицированной правовой помощи», – убежден президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик.
Получая сверхдоходы, частнопрактикующие служители юстиции уклоняются от возмещения причиненного ущерба. Ответственность нотариусов застрахована на сотни миллионов рублей, но потерпевшим, в том числе потерявшим из-за халатности нотариуса единственное жилье, не удается получить компенсацию. Так, по данным юридического ведомства, в минувшем году страховыми было признано 18 случаев, общая сумма компенсации составила 8,4 млн рублей (стоимость «однушки» в Москве).
Принятые еще в 2014 году поправки исключили ответственность нотариусов за ущерб, причиненный в отсутствие их вины. Причем бремя доказывать невнимательность или, возможно, даже умышленные действия частнопрактикующих служителей юстиции возложили на самих пострадавших. Например – наследников, имущество близких которых было оформлено якобы собственником после смерти (читайте – Нотариус всегда прав, Кто ответит за квартирных мошенников? и другие).
Разбирая подобные споры, служители Фемиды в большинстве случаев не усматривают вины нотариусов. Добиться справедливости потерпевшим чаще всего удается только в высших инстанциях. Так, башкирский нотариус Арина Хомутова по поддельному паспорту оформила доверенность, на основании которой без ведома собственника была продана квартира. «Обязанность доказать надлежащее исполнение своих обязанностей возлагается на нотариуса», – заключил Верховный суд России, подтверждая взыскание полного возмещения в пользу потерпевшего (читайте – На нотариусов возложили полную ответственность за невнимательность).
Законодательство предусматривает видеофиксацию совершаемых нотариальных действий. Однако в настоящее время она осуществляется по желанию самого служителя юстиции и при условии предупреждения об этом клиента. Для предупреждения нарушения прав пожилых граждан группа депутатов Госдумы уже инициировала поправки, предусматривающие обязательную видеозапись совершения сделок с недвижимостью, одной из сторон которых являются граждане старше 60 лет. По мнению парламентариев, такие продавцы могут находиться под влиянием заблуждения о существе совершаемых ими действий. «Многие граждане пенсионного и предпенсионного возраста испытывают сложности с прочтением документов мелким шрифтом, могут страдать ухудшением памяти или иными сложностями в восприятии происходящих с ними действий. Данные граждане обладают полной дееспособностью, но все равно имеют высокий риск стать жертвой мошеннических действий. В то же время на практике оспорить такую сделку, совершенную в присутствии нотариуса, представляется крайне затруднительным», – отмечается в пояснительной записке.
Прецедентное решение было принято в середине сентября. Петербургский нотариус Евгения Арбузова оформила исполнительную надпись о взыскании с ООО «Трио» в пользу ООО «Коллекторское агентство Карат» 6,8 млн рублей. Однако все представленные документы (в том числе договор проката автомобиля) оказались поддельными, а само «коллекторское агентство» – фиктивным юридическим лицом. Игнорируя требования закона, нотариус не только не выявила явное мошенничество, но и не направила должнику надлежащего извещения. Отклоняя иск потерпевшей компании, арбитражный суд указал на факт совершения преступления (мошенничества) и невозможность установления виновных лиц до вынесения приговора.
В свою очередь, Верховный суд России признал эти выводы ошибочными. «Нотариус не представил доказательств надлежащего исполнения своих обязанностей, в том числе при проверке достоверности документов ООО «Коллекторское агентство Карат». Отсутствие итогового судебного акта по уголовному делу, возбужденному по признакам совершения преступления неустановленными лицами, не является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска», – отмечается в определении высшей инстанции.
По данным Министерства юстиции РФ, на 1 января работало 7,9 тысячи нотариусов. В 2022 году они совершили 45,1 млн действий, в том числе засвидетельствовали 11,3 млн подписей и 8,3 млн копий, выдали 5,1 млн свидетельств о праве на наследство, удостоверили 8,5 млн доверенностей, согласий и поручительств, 1,9 млн договоров, 580 тысяч завещаний и так далее.
Владимир Попов, частнопрактикующий юрист, Нижний Новгород
Поскольку тарифная реформа проводилась по инициативе самого нотариального сообщества, ожидать снижения стоимости их услуг не стоит. Возможно, произойдет определенная сегрегация, и «прайс» на отдельные действия снизится. Но самые востребованные и являющиеся для граждан и бизнеса обязательными однозначно подорожают. В частности, наследник не может не получать свидетельство, стоимость оформления которого в ряде регионов выросла в несколько раз.
История свидетельствует, что после повышения ставок госпошлины нотариусы прекращали навязывать вымышленные работы правового и технического характера. Например, в 2008 году Федеральная нотариальная палата подтвердила, что при свидетельствовании копий такая плата может взиматься за ксерокопирование или прошивку бумаг, тогда как правовой анализ, сверка, запись в реестре и все иные действия входят в обязанности нотариуса и 10-рублевый тариф. Но очень скоро об этом разумном и законном разъяснении забыли – для компенсации снижающихся из-за инфляции доходов вновь вернулись к прежней противоправной практике.
Поэтому нельзя исключать, что вскоре нотариусы кроме федерального и регионального тарифа будут брать плату за вымышленные технические работы. Скажем, придираться к неправильно прошитой клиентом копии, переделка которой обойдется в несколько тысяч.
Сергей Фомин, директор ООО «ЮрСфера»
На практике привлечь нотариуса к имущественной ответственности удается далеко не всегда. Необходимо установить факт нарушения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей. Так, нотариус будет отвечать при выявлении дефекта доверенности представителя, недостаточной проверки дееспособности или удостоверения личности участника сделки. В таких спорах нотариус должен доказать законность и обосновать достаточность принятых им мер по проверке сторон и предмета сделки. В частности, нотариус отвечает за имущественный вред, причиненный покупателю недвижимого имущества в результате ненадлежащего установления личности продавца.
С другой стороны, совершая ту же сделку с недвижимостью, нотариус проверяет лишь права действующего собственника (текущий титул). И, следовательно, по общему правилу не отвечает за нарушения, допущенные при совершении предыдущих сделок. Возмещение ущерба можно будет требовать, только если имел место подлог документов или иное явное пренебрежение нотариусом своими обязанностями.
Также надо помнить, что ущерб от незаконной нотариальной сделки возмещается за счет страховки гражданской ответственности самого нотариуса, коллективного страхования палаты или компенсационного фонда.
Тимур Харди, Адвокатское бюро «Лебедева-Романова и партнеры»
Если ущерб собственнику или иному лицу был причинен в результате использования для совершения сделки, например, подложных документов, то прежде всего надо установить, имел ли место сговор нотариуса со злоумышленниками или «осознанная» халатность. В этом случае он, безусловно, должен привлекаться к ответственности и возмещать причиненный ущерб.
Но очень часто нотариус не может установить подлинность документов, так как не является экспертом-графологом, не обладает специальным оборудованием, а бумаги могут не вызывать подозрений. Поэтому нотариус также может стать жертвой обмана злоумышленников. Именно эти обстоятельства и должны быть установлены судом после проведения соответствующего расследования.
В целом поведение нотариуса считается противоправным, если он нарушил устанавливающие порядок совершения нотариальных действий нормы. Тогда он несет ответственность за причиненный ущерб в результате своих действий или проявленной халатности.